——以韶关民建为例

摘要：民建自1945年创立以来，与中国共产党亲密合作，为我国的革命、建设和改革事业作出了重要贡献。本文以韶关民建为例，通过总结分析民建组织在不同历史时期履职内容变化，思考参政党履行职责的实现路径。

关键词：民建组织；基本职能；变化；实现路径

　　民建成立70多年来，与中国共产党亲密合作，在不同历史时期都作出了重要贡献。特别是新中国成立以来，不同历史阶段国家建设与发展中心任务有所调整和变化，参政党履职的内容随之进行调整变化。通过分析民建组织在不同历史阶段履职内容变化情况并总结有关规律和探索其实现路径对今后民建更好履行参政党职责有重要意义。

一、民主党派基本职能的调整变化

从不同历史时期出台的中央有关文件及各民主党派章程有关内容可以看到，在二十世纪九十年代之前，各民主党派的基本职能都没有作明确表述。在历史发展过程中通过工作实践，民主党派的基本职能逐步确定下来，表述也不断完善和规范。

从民建章程各个修订版本内容来看，在不同的历史时期，民建的工作任务、工作重点也不同。在改革开放之后，特别是二十世纪九十年代以后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度逐步规范化、制度化，民主党派的职责相对固定下来，一些民主党派在1992年换届会议上修订了章程，将参政议政同政治协商和民主监督界定为基本职能。民建的章程在1997年修订版本有“积极履行参政和监督职能”的表述，2002年修订版本表述为“积极履行参政议政和民主监督职能”。

1989年出台的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，标志着中国共产党领导的多党合作进入了规范化阶段。文件重申了民主党派是参政党的定位，文件中表述“充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用”指出了民主党派“参政”和“监督”两块重点工作任务。1990年印发的《中共中央关于加强统一战线工作的通知》提到了要发挥民主党派参政议政和民主监督的作用，与1989年的文件相比，由“参政”改为“参政议政”，“监督”改为“民主监督”，内涵更加丰富，方式方法更加具体，但是也还没有涉及到民主党派职能的表述，直到2000年中共中央出台的《关于加强统一战线工作的决定》指出“积极支持民主党派履行参政议政、民主监督的职能”，首次在中央文件中明确了参政议政和民主监督作为民主党派的职能。

2005年中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》首次将政治协商纳入了民主党派履行职责的内容，同时对参政议政有具体明确的规定，操作性更强，还明确了民主党派民主监督的内容和形式。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步明确了民主党派通过政协的平台履行政治协商、民主监督、参政议政职能的主要内容和主要形式。2006年中共中央又发布了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，对民主党派履行民主监督等职责提出了措施保障。2007年国务院发布的《中国的政党制度》白皮书全面阐述了民主党派履行职责的具体情况，不仅包括以前文件经常出现的参与政治协商、开展民主监督和参政议政等职能，还有开展扶贫开发，兴办公益事业，反映社情民意，维护安定团结，加强对外联系，开展交流交往等履职内容。经过长期的工作实践，在2015年实施的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中将民主党派基本职能完善为“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”。

二、以韶关民建为例，民建组织在不同历史时期履职内容的变化

民建作为联系经济界的参政党，与其他几个民主党派履职的内容不尽相同。特别是在建国初期的社会主义改造和改革开放初期，民建组织及会员作出了积极的贡献。以下是韶关民建自1957年3月６日成立市委会以来，在推动地方经济社会发展过程中的履职情况。

在全市社会主义改造和社会主义建设事业中，起到骨干和带头的作用。1954年，韶关市开始摸索推进公私合营工作，并在1956年进入全行业公私合营高潮。民建会员积极响应中共中央的号召，积极参加各项学习，了解政策，参与了全行业的公私合营，为韶关市胜利完成了资本主义工商业的社会主义改造作出贡献。如韶关市民众火柴厂的创始人关崇振是韶关民建第一批会员及主要领导者，该火柴厂是韶关市推进公私合营３个试点厂，关崇振的积极配合并顺利完成公私合营对当地社会主义改造起到重要带头作用。在推动社会主义建设过程中，由于民建成员大部分都是工商企业界成员，他们发挥了骨干作用。特别是在“献知识、献力量”双献运动、支援农业、增产节约等经济活动发挥了骨干作用和带头作用。

改革开放后，积极投身社会主义现代化建设。在二十世纪八十年代，民建韶关市委恢复组织活动后，组织发展迎来新的机遇。一些具有专业知识的中青年人士入会，不断优化了会员的年龄结构和知识结构。同时，民建韶关市委与市工商联紧密合作，发挥与经济界联系密切的特点，鼓励引导民建会员积极投身“四化”建设，为韶关市的改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。由于韶关民建会员在参与经济建设中表现突出，获得多次表彰。1981年，被评为企业公司（局）先进工作者有13人，占民建成员总数65%。1982年，民建在职成员21人，被评为年度先进生产（工作）者有15人。1983年，民建成员获先进（生产）工作者表彰的有32人，占在职参评成员68.5%。民建韶关市委还通过开展经济咨询服务、协助安置待业青年、举办工商职业培训等积极参与社会主义现代化建设。1983年，市民建、工商联成员参加经济咨询服务活动的有56人次，提出的经济服务项目53个，采纳实施取得成效的项目37个；安置待业青年63人。从1983年至1987年，民建韶关市委与市工商联开办的“韶关市工商职业技术业余学校”共培养学员7161人，为韶关市经济建设培养大批经济方面的人才，由于办学培训工作成绩显著，学校曾先后被全国民主党派、工商联及省、市民主党派、工商联授予为“四化”服务先进集体光荣称号。

为国企改革和经济发展建言献策。二十世纪九十年代是改革开放的一个关键时期，也是韶关经济发展的重要时期，民建韶关市委积极履行参政党职能，充分发挥民建会员中工商经济界人士比较多的优势，深入开展调查研究，召开各项研讨交流会，重点围绕韶关经济发展具体问题出谋划策。从1991年至1999年，提交了《对商品流通中若干问题的看法和建议》《关于加速我市工业发展的建议》《广开资金渠道，发展我市经济》《转变政府职能建立健全宏观经济调控体系》《盘活存量资产是搞活韶关国有企业的突破口》《转变韶关市工业经济增长方式的突破口》《对推进我市再就业工程的看法和建议》等建言献策材料。

做好对外联络，为招商引资出力。民建组织通过有海外关系较多的成员走出去访问、探亲，或邀请港澳工商经济界人士回来大陆观光旅游，开展各项联谊活动，做好我国的改革开放政策宣传、韶关市经济发展情况、投资环境及对外商投资的优惠政策介绍等工作。1991至1993年，民建会员外出港澳访问或三胞回韶进行联谊活动的达70多人次。民建组织通过与港澳社团和工商界人士的联系和接触，加强政策宣传，对引进外资、技术和促进香港、澳门长期稳定、顺利回归发挥了积极的作用。从1989年到1993年，通过民建组织或民建会员引介，为韶关市引进外资项目有5项，实际引进外资有1265万元。

积极开展社会服务。进入新世纪，多党合作事业迎来新的发展，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度更加完善，民建组织履职的方式和内容更加丰富和规范化，特别是社会服务工作成为民主党派的履行参政党职能的重要内容。民建韶关市委员认真贯彻“量力而行，尽力而为”的方针，组织会员参与“三下乡”、帮助下岗职工再就业、扶贫救灾、爱心助学、抗击“非典”、抗击新冠肺炎疫情等多种形式的社会服务活动。这些社会服务不仅树立民建良好的社会形象，也在构建社会主义和谐社会中起到凝聚人心、化解矛盾、减少阻力，形成合力的作用，是民主党派在社会各项事业中发挥作用、履行职责的重要体现。

三、民建组织履职实现路径分析

从民主党派基本职能的变化和韶关民建履职情况可以看到，民主党派的履职是在中国共产党的领导下和支持下进行的，是随着国家建设和经济发展中心任务不断调整变化的。因此，通过总结分析对民建组织履职实现路径有以下几个方面的思考。

　　（一）要坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是社会主义事业的领导核心，这是历史的选择，也是人民选择的。多党合作和政治协商制度是中国共产党领导并主导和推动不断发展完善，坚持中国共产党的领导是民主党派履行职能和开展工作的基础和前提。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，民建必须始终如一地坚持中国共产党对政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，自觉将中国共产党的主张内化为民主党派的共识，并在多党合作制度框架内履行参政党职能。过去几十年的实践已经证明，只有坚持中国共产党的领导，多党合作事业才能更好发展。

（二）要围绕党和政府中心工作。民建作为参政党在不同历史时期围绕国家建设和发展目标积极履行职责，做出了积极贡献。在新时代，中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。民建组织当然地也要围绕新时代的新任务和新目标去努力奋斗，认真履职参政党职责，去为实现中华民族伟大复兴贡献力量。作为民建地方组织第一要务是要围绕地方党委和政府的中心工作认真履职，特别是为目前正火热推进的乡村振兴和推动经济高质量发展献计出力。

（三）要不断提高自身履职能力和水平。打铁还需自身硬，必须不断加强自身建设，才能为履职提供坚强保障。一是要加强人才队伍建设。结合自身特点和实际，积极发现、吸纳一些政治立场坚定、文化程度高、参政议政能力强的有潜力人才，不断加强会员队伍建设，提高政治把握能力，不断增强接受中国共产党领导的自觉性、坚定性，不断提高会员的整体素质和能力。二是要加强调查研究，提高建言献策质量和水平。参政议政是民主党派履职的重要内容和重要形式，要围绕中心工作做好选题，并通过开展有效地调研活动，掌握更全面更细致的情况，才能在建言献策过程中提出更科学并具有操作性的建议。三是要做好党派骨干的推荐工作，使更多会员进入政府部门或司法部门任职，使更多有能力的会员成为人大代表和政协委员，才能更好的发挥作用，才能是更好履行参政党职能。

（四）要发挥民建优势和特色。随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，各民主党派在履职内容和履职方式越来越“同质化”。随着经济社会的发展，社会服务工作成为民主党派履职的重要的工作内容。民建要进一步发挥联系经济界的优势和特色，把社会服务工作做好履职的重要抓手，更好地发挥参政党的作用。如民建中央发起成立中华思源工程扶贫基金会，是具有重要社会影响力的社会服务品牌，为经济社会发展做出了积极的贡献。还有民建各级组织积极动员会员企业家参与扶贫和乡村振兴工作，通过“广东扶贫济困日”募捐活动捐款，每年数以万计的资金投入到农村各项建设中去，为脱贫攻坚和乡村振兴工作成贡献了民建的力量。（作者：严志全　民建韶关市委机关三级主任科员）

参考文献

[1]广东民建史[B].广东人民出版社，2010